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發布(bu)時間:2020-05-25 文章來(lai)源:

2020年05月25日,自然資源部下發《關于推進(jin)礦產資源管(guan)理(li)改(gai)革(ge)若(ruo)干事項的意見(試行)》(自然資規(gui)﹝2019﹞7號,以(yi)下簡稱《意見》)。

文件(jian)出(chu)台(tai)主要基于三方面考慮(lv)︰一(yi)是貫徹落實黨(dang)中央、國務院關于礦業權出(chu)讓制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)、石油(you)天然氣(qi)體制(zhi)改(gai)革(ge)、統籌推進(jin)自然資源資產產權制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)、加(jia)大油(you)氣(qi)勘探開發力度(du)等決策部署,深化“放管(guan)服”改(gai)革(ge),充分發揮市場配置資源的決定性(xing)作用和更(geng)好發揮政府作用;二是立足(zu)礦產資源勘查開采(cai)實際,為解(jie)決礦產資源管(guan)理(li)中存在的突出(chu)問題,將(jiang)實踐中一(yi)些成熟(shu)、可行的經(jing)驗提(ti)煉總(zong)結(jie),上升到(dao)制(zhi)度(du)層面,為正(zheng)常有序推進(jin)礦產資源管(guan)理(li)工(gong)作提(ti)供政策保障;三是推進(jin)有關制(zhi)度(du)改(gai)革(ge),先(xian)行先(xian)試,為礦產資源法修改(gai)積累重(zhong)要實踐經(jing)驗。

《意見》主要包括礦業權出(chu)讓制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)、油(you)氣(qi)勘查開采(cai)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)、儲量管(guan)理(li)改(gai)革(ge)3方面內容,共11條(tiao)。

在礦業權出(chu)讓制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)方面,一(yi)是全面推進(jin)礦業權競爭性(xing)出(chu)讓,明確除協議(yi)出(chu)讓外,對其他(ta)礦業權以(yi)招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出(chu)讓。二是嚴(yan)格控制(zhi)協議(yi)出(chu)讓,稀土、放射性(xing)礦產勘查開采(cai)項目或國務院批準的重(zhong)點(dian)建設項目,可以(yi)協議(yi)方式向特(te)定主體出(chu)讓,已設采(cai)礦權深部或上部的同類礦產,可以(yi)協議(yi)方式向同一(yi)主體出(chu)讓。三是積極推進(jin)“淨礦”出(chu)讓,開展砂石土等直(zhi)接出(chu)讓采(cai)礦權的“淨礦”出(chu)讓,積極推進(jin)其他(ta)礦種的“淨礦”出(chu)讓,加(jia)強礦業權出(chu)讓men)捌謐急腹gong)作,依法依規(gui)避讓生態保護紅線等禁止限制(zhi)勘查開采(cai)區,做好與用地用海用林用草等審批事項的餃接,以(yi)便(bian)礦業權出(chu)讓後(hou),礦業權人正(zheng)常開展勘查開采(cai)工(gong)作。四是實行同一(yi)礦種探礦權采(cai)礦權出(chu)讓登記同級管(guan)理(li),解(jie)決同一(yi)礦種探礦權采(cai)礦權不同層級管(guan)理(li)帶來(lai)的問題,自然資源部負責石油(you)、烴類天然氣(qi)等14種重(zhong)要戰(zhan)略性(xing)礦產的礦業權出(chu)讓、登記;戰(zhan)略性(xing)礦產中大宗礦產通(tong)過礦產資源規(gui)劃(hua)管(guan)控,由省級自然資源主管(guan)部門負責礦業權出(chu)讓、登記。其他(ta)礦種由省級及以(yi)下自然資源主管(guan)部門負責。五是規(gui)範財(cai)政出(chu)資地質勘查工(gong)作。中央或地方財(cai)政出(chu)資勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工(gong)作。已設探礦權的,自然資源主管(guan)部門可以(yi)繼續(xu)辦理(li)探礦權延(yan)續(xu),完成規(gui)定的勘查工(gong)作後(hou)注(zhu)銷探礦權,由自然資源主管(guan)部門面對各(ge)類市場主體公開競爭出(chu)讓礦業權。六是調整探礦權期限。根據礦產勘查工(gong)作技術(shu)規(gui)律,以(yi)出(chu)讓方式設立的探礦權首次登記期限延(yan)長(chang)至5年,每次延(yan)續(xu)時間為5年。探礦權申請延(yan)續(xu)登記時應扣(kou)減首設面積的25%。

在油(you)氣(qi)勘查開采(cai)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)方面,一(yi)是放開油(you)氣(qi)勘查開采(cai)。在中華人民共和國境(jing)內注(zhu)冊,淨資產不低于3億元人民幣(bi)的內外資公司,均有資格按(an)規(gui)定取(qu)得油(you)氣(qi)礦業權;二是實行油(you)氣(qi)探采(cai)合一(yi)制(zhi)度(du)。根據油(you)氣(qi)不同于非油(you)氣(qi)礦產的勘查開采(cai)技術(shu)特(te)點(dian),針對多年存在的問題,油(you)氣(qi)探礦權人發現可供開采(cai)的油(you)氣(qi)資源的,在報告有登記權限的自然資源主管(guan)部門後(hou)即可進(jin)行開采(cai)。進(jin)行開采(cai)的油(you)氣(qi)礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采(cai)礦權出(chu)讓合同,依法辦理(li)采(cai)礦權登記。

儲量管(guan)理(li)改(gai)革(ge)方面,一(yi)是改(gai)革(ge)礦產資源儲量分類。簡化礦產資源儲量分類,固(gu)體礦產分為資源量和儲量兩類,資源量分為推斷資源量、控制(zhi)資源量和探明資源量三級,儲量分為可信(xin)儲量和證實儲量兩級。油(you)氣(qi)礦產分為資源量和地質儲量兩類,資源量不再分級,地質儲量按(an)地質可靠程(cheng)度(du)分為預測地質儲量、控制(zhi)地質儲量和探明地質儲量三級。二是簡化歸並評審備案(an)和登記事項。取(qu)消登記環節(jie)和登記書,礦產資源儲量登記書內容納入(ru)評審備案(an)管(guan)理(li),不再作為礦業權登記要件(jian),將(jiang)評審備案(an)結(jie)果作為統計pin)囊讕蕁H撬跫跽 zhi)接評審備案(an)範圍。將(jiang)原來(lai)18種zhi)郎蟊赴an)情形減為4種,即只(zhi)對探礦權轉采(cai)礦權、采(cai)礦權變更(geng)礦種與範圍,油(you)氣(qi)礦產在探采(cai)礦期間探明地質儲量、其他(ta)礦產在采(cai)礦期間資源量發生重(zhong)大變化的礦產資源儲量,以(yi)及建設項目壓覆重(zhong)要礦產進(jin)行評審備案(an)。

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